（东楚晚报 记者 曾丽妮）26日上午，市人大常委会召开《黄石市生态控制线管理条例》（以下简称《条例》）新闻通气会，标志着这部地方性法规即将公布，并于今年7月1日正式实施。
　　据了解，这是黄石自2016年行使地方立法权以来，出台的第五部地方性法规，也是第一部针对环境保护方面的地方性法规，旨在保护我市的山、水、林、田、湖、绿地等。
出台背景
　　保护黄石特有的山水资源
　　襟江怀湖的城市，依山傍水，拥有东方山、西塞山、小雷山、磁湖、仙岛湖、大冶湖等众多山水自然景观。随着城乡建设和经济发展，生态空间遭到蚕食、区域生态格局受到消极影响的问题不容小觑，因此，开展生态控制线管理立法，保护好我市特有的山水资源，显得尤为迫切和必要。
　　2016年底，市人大常委会在编制2017年立法工作计划时，将制定生态控制线管理条例作为2017年的立法计划项目。
　　随后，市规划局组建了《条例》起草工作专班，在多方参与、深入调研、外出考察、专家论证、广泛征求意见的基础上，形成了《条例（草案）》，经市政府常务会议审议通过后，提请市人大常委会会议审议。
　　经过一审、二审以及多轮修改，2017年12月26日，市十四届人大常委会第八次会议表决通过了《条例》。
　　制定《条例》是维护黄石生态安全格局的必然要求，是彰显黄石城市魅力的客观需要。在整合黄石资源和开放空间的基础上，突出规划的引领作用，对我市城乡空间布局进行把关，有利于防止城乡开发建设的无序蔓延，推动实现生产、生活、生态空间的合理布局，从而真正彰显出我市特有的资源禀赋优势以及城市魅力。

　　责任主体
　　各级政府必须严守生态控制线
　　什么是生态控制线？　　“在尊重自然生态系统和资源环境承载力的前提下，依照法定程序划定的生态保护区域。”《条例》中如是定义，这也是参照中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年2月7日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中将生态保护红线界定为“在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域”的有关规定，得出的科学定义。　　职责清晰是开展生态控制线管理工作的前提和基础。　　各级政府是严守生态控制线的责任主体，应将生态控制线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，并履行好管理职责。据此，《条例》明确了属地管理的原则，并对市、县（市、区）人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处等的职责进行了规定。　　此外，还重点列举了城乡规划、发展改革、环境保护等部门在生态控制线管理中的重要职责，并明确要求其他相关部门按照各自职责，负责生态控制线内的相关管理工作。　　同时，《条例》还按照生态功能重要性和分区管控要求，将生态控制线分为生态底线区和生态发展区，并与生态保护红线相衔接，明确生态保护红线应当纳入生态底线区。

　　严格管控
　　生态控制线内的开发建设行为
　　《条例》的初衷，首要就是对生态控制线内的开发建设行为进行严格管控；其次是在此基础上进行保护性的利用，促进经济、社会和生态环境可持续发展。因此，《条例》明确了可以在生态底线区和生态发展区内进行项目建设的几种情况。
　　“除下列情形外，禁止在生态底线区内建设项目。”《条例》第十三条规定：
　　（一）以生态保护、景观绿化为主的必要的配套设施；
　　（二）符合规划要求、确有必要并经依法批准的农业、林业以及大众体育健身设施；
　　（三）对区域具有系统性影响、确需穿越或者布置在其中的公用设施；
　　（四）工矿废弃地、开山塘口等生态修复整治；
　　（五）应急抢险救灾设施。
　　而在生态发展区内，除下列情形外，禁止在区内建设项目：
　　（一）本条例第十三条所列情形；
　　（二）生态农业、生态旅游项目；
　　（三）必要的公益性服务设施。

链接：
　　生态底线区：是指生态资源集中、生态敏感的城乡生态保护和生态维育的核心地区，是城乡生态安全最后的底线。
　　生态发展区：是指自然条件较好的生态重点保护地区或者生态较敏感地区，是在满足项目准入条件的前提下可以有限制地进行低密度、低强度建设的区域。

信息来源：《东楚晚报》4.27第四版#