◇随着试点不断深入，战略规划全省“一张蓝图”，全生命周期管理流程全省统一标准，投资项目绩效综合评价平台全省“一网统管”的模式逐步成形
◇制度建设是扩大有效投资的基础，通过创造一个好的制度和政策环境，把投资者的行为和决策纳入追求有效投资的大框架里面来显得十分重要
文 |《瞭望》新闻周刊记者 惠小勇 王自宸
在武汉格蓝若智能技术股 份有限公司，研发团队成员何 琦（左二）在调试人形机器人 （2025 年 2 月 24 日摄） 杜子璇摄 / 本刊
全省固定资产投资增速6.5%，高于全国3.3个百分点；高技术制造业投资增长15.4%，智能消费设备制造业投资增长103.5%；民间投资增长5.5%，占全部投资比重为55.2%……2024年，湖北省固定资产投资稳中有升，推动全省经济稳中向好、量质并进，全省GDP突破6万亿元，比上年增长5.8%。
围绕提高投资有效性，湖北大力推进投资项目绩效综合评价改革，积极转变投资项目管理理念、方式、流程。改革推进近两年，高效率、高效益、高效能的项目多了，投资带动经济增长的作用更强了。
管理理念怎么转、管理方式如何变、管理流程怎样再造？《瞭望》新闻周刊记者近期来到项目一线、走访政府部门、访谈专家学者，一探究竟。
“包袱”倒逼改革
重点项目是关乎地方经济社会发展大局的牵引性、标志性项目，常被视作扩大有效投资的“定盘星”、稳定经济增长的“压舱石”、引导经济预期的“先锋号”，是观察一个地方发展状态和潜力的重要窗口。
梳理不久前发布的湖北省2025年首批省级重点项目清单，除500亿元以上项目达到9个，超百亿的项目数量较去年首批增加10个之外，一个突出特点是重大产业项目数量首次超过重大基础设施项目。
数据显示，湖北省2025年首批省级重点项目清单中，重大产业项目达到476个，较去年增加203个，数量占项目总数的49.6%。重大基础设施项目367个，数量只占项目总数的38.2%。
“今天的投资结构，就是明天的经济结构。”湖北省发展改革委重点处处长沈峻说，过去省级重点项目中，一直是重大基础设施项目“挑大梁”，今年重大产业项目“扛重担”，反映出政府部门对基础设施项目投资更加务实和谨慎，也说明经营主体对产业发展的信心正在回升。
投资一直被认为是经济增长最活跃和带动作用最强的因素，其短期内能够拉动需求，长期来看还能够优化供给。尤其是主要由政府主导的基础设施投资，在内需整体走弱的背景下，往往被寄予提振经济的厚望。
然而，一些地方在加大投资力度过程中“剑走偏锋”，存在盲目“铺摊子、堆块头”的情况，形成财政“包袱”。
在湖北省发改委主任黎东辉看来，重点项目出现过度超前、超规模、超标准、低效率、低效益、低效能等“三超”“三低”问题，除存在客观原因外，也存在一系列主观因素。
例如，在管理理念上，存在重项目审批轻管理服务、重程序审查轻内容审核；管理模式上，项目谋划缺充分论证、过程管理缺节点控制、项目运营缺绩效评价；管理体制上，投资项目多头管理，审批要件互为前置，审批事项多系统办理，标准不一、数据不通、流程不畅等。
“要扩大投资，更要有效投资。”黎东辉说，科学制定投资政策扩大内需，推动经济持续健康发展，是社会主义市场经济体制的重要优势。省委、省政府要求我们必须坚持问题导向，精准施策，优化投资总量、结构、布局，提升投资效率、效益和效能。
系统集成推进
投资项目绩效综合评价改革作为一项创新性改革，可以借鉴的经验不多。为此，湖北于2023年6月先期选择在武汉、宜昌、黄石、孝感等地开展试点，通过先行先试，为全面推进改革积累经验。
在湖北黄石，改革伊始，当地就注重从制度层面进行“自上而下”打通。
一方面，全面成立投资管理委员会，由市县两级政府主要负责同志担任本级委员会主任，每月召开投委会常务例会，每季度召开投委会主任会议，总结工作成效，分析改革推进中的问题，研究重点项目问题，安排部署下步改革重点工作。
另一方面，积极打造市县两级投资管理“单一窗口”，整合有关职能部门职责，按照“一表生成、一码管理、一图支撑、一库归集、一标到底、一套机制”，全面履行对外服务、亮灯预警、协调调度、综合统筹等工作。
黄石市发改委副主任陈康博说，建立投资管理委员会，进一步明确了地方主要负责同志的职责，能够在规划引领下，更好统筹协调地方投资项目管理工作。而“单一窗口”之下，审批由“串联式”向“并联式”转变，办事效率大幅提升。
湖北孝感则在全面成立投资管理委员会、出台“单一窗口”实施方案的同时，稳步推进项目全生命周期管理的配套改革。
土地等自然资源要素是项目推进的重要保障，现实中，经济社会发展需求与国土空间布局不协调、不匹配，各类规划之间内容重叠冲突、审批流程复杂等情况时有发生。对此，孝感探索建立“双清单﹢云选地﹢N合一”的用地全生命周期管理制度，打出一套串联投资项目绩效综合评价改革与工程建设项目审批制度改革的组合拳。
孝感市发改委副主任刘愿介绍，项目策划阶段，通过集成式检验，生成意见问题和审批事项“双清单”，让项目单位提前知道干什么、怎么干。为提高土地流转效率，当地依据国土空间规划建立“土地超市”、推行“云上选地”让“地等项目”。同时，推行“多审合一、多测合一、多证合一、多验合一”等“N合一”改革。“全流程服务，‘敲黑板’式”提醒，投资项目服务效能明显提升。
在前期试点基础上，试点范围很快遍及全省17个市州及省直相关厅局。
打开湖北省投资项目绩效综合评价平台，项目信息已经实现网上共享：省财政厅制定政府支出的正、负清单，共同完成财力论证、“两算”功能模块开发；省住建厅完成17个市州工程建设项目审批管理系统与平台对接；省水利厅、省交通运输厅、省生态环境厅配合完成各自领域项目审批功能模块开发，实现省、市、县三级贯通……
随着试点不断深入，战略规划全省“一张蓝图”，全生命周期管理流程全省统一标准，投资项目绩效综合评价平台全省“一网统管”的模式逐步成形。
湖北省发改委投资处处长鲁良超说，总结试点经验，湖北逐步建立了投资项目绩效综合评价改革实施意见、办理规程、操作手册等配套政策体系，通过系统集成推进，改革进一步走深走实。
“有效”贯穿始终
投资项目涉及前期、建设、结算、运营等不同阶段，为了让“有效”贯穿项目全生命周期，湖北建立项目“目录库—储备库—实施库”等“三库”流转机制，做实项目前期工作；以竣工结算、财务决算等“两算”为重点，强化项目建设管理；统筹开展项目、行业、综合绩效评价等“三评”，科学评价项目运营有效性。
“现在的车流量可以满足需求，改扩建规模较大，可以缓一缓”“地方财力有限，6000多万元配套资金从哪里来”……在宜都市政府会议室，一项关于当地216省道白洋渡口段改扩建工程项目论证会正在进行，财政、发改、交通等部门代表各抒己见进行评议。最终，投资管理委员会认为该项目属于超标准、超财力项目，最终判定项目论证不通过，暂缓实施。
“项目投不投，必须有凭有据。”在宜都市财政局财政监督检查中心主任王再看来，实施“目录库—储备库—实施库”流转，重点在于通过开展负面清单审核、财政支撑分析等论证评估，实现项目去粗取精。去年宜都对169个政府投资项目开展论证，未通过项目达115个。“从‘捡到篮子里都是菜’向‘提着篮子去选菜’转变，有效避免超财力项目增加地方政府债务风险”。
精选出好项目，还要让进入实施库的项目快开工、快建设、快竣工。
在孝感市孝南区，总投资超1.1亿元，涉及12个乡镇的孝南区乡镇生活污水提质增效工程去年10月开工以来，按工程既定目标和节点有序推进。
孝南区住建局相关负责人介绍，考虑到工程覆盖面广、战线长，按照区域发展规划和现有管网布局，确定了项目分三个标段，分段、分片实施，为下一步项目验收、加快资金拨付使用和项目建成达效打下坚实基础。“通过在项目质量、安全和进度控制方面实行监理全程旁站，采取全过程跟踪审计，组织专班协调督导等措施，实现了目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。”
项目竣工后，有效性评价仍在进行。为明晰项目“好不好”，发改部门以供给能力（产能）利用率、功能（产能）建设达标率、投资贡献率等作为指标开展绩效评价，并将评价结果作为下一个周期经济调控、项目谋划、要素配置的重要依据，倒逼项目提质增效。
这几年，黄石把光电子信息产业作为发展新质生产力的重要方向，全面对接湖北省“光芯屏端网”产业集群，通过为相关项目建设开辟“绿色通道”的方式，推动光电子信息产业突破性发展。在此背景下，总投资120亿元的诺德锂电铜箔产业园很快上马，并在2023年9月建成试生产，比计划时间提前180天。
在位于武汉中国光谷的高德红外智感科技产品生产线上，工作人员在对红外热成像仪进行非均匀矫正（2024 年 2 月 28 日摄） 杜子璇摄 / 本刊
放大改革红利
经过近两年改革探索实践，湖北省投资项目储备更足、建设更快，投资质效更优。
一组数据分量十足：2024年，湖北省投资增速6.5%，高于全国3.3个百分点，居经济大省前列；争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方专项债额度均居全国前列；地方政府专项债项目审核通过率较上年提升16个百分点以上；项目按时开工率、竣工率、结算率、决算率分别达到89.6%、71.4%、80.6%、70.1%，均较改革前提高20个百分点以上……
高质量投资也有力支撑新的一年“开门红”“开门好”。在2025年一季度湖北省重大项目集中开工活动上，全省新开工亿元以上项目2546个、总投资1.59万亿元、年度计划投资4269亿元，呈现出项目质量更高、投资结构更优、民间投资更强、市州劲头更足等突出特点。
相关改革引发各界关注。一些专家认为，湖北大力推进投资项目绩效综合评价改革，是贯彻落实党中央关于扩大有效投资重要要求的创新之举、加快建成中部地区崛起重要战略支点的动力所在、有效解决投资领域突出问题的务实之策。
在中南财经政法大学中国投资研究中心教授张中华看来，湖北在全国率先提出实施投资项目绩效综合评价体系建设，有很多创意性的举措，这些对于优化政府投资项目管理十分必要，而且具有推广价值。
国家发展改革委投资研究所研究员刘立峰也认为，制度建设是扩大有效投资的基础，通过创造一个好的制度和政策环境，把投资者的行为和决策纳入追求有效投资的大框架里面来显得十分重要。湖北制定出台政府投资负面清单，以具体指标评价投资综合绩效等值得肯定。
黎东辉说，投资项目绩效综合评价改革是一项系统工程，虽然目前湖北探索取得了一定成效，但仍需要按照体系化、标准化、制度化要求，进一步优化平台功能、加强制度建设、完善指标体系。
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权、张中华等人建议，有必要将政府投资项目向新型基础设施建设、新质生产力等方向转移，通过推动产业升级，提高产业链供应链水平，进一步实现创新驱动发展。
湖北经济学院财政与公共管理学院院长魏涛表示，有效投资是有需求的投资、有质量的投资、有效率的投资、有回报的投资和有获得感的投资。有必要继续深化投融资体制改革，以有效的政府投资持续拉动有效的民间投资，更好形成市场主导的有效投资内生增长机制，不断放大改革红利。
（《瞭望》2025年第11期 ）