《足球》报关注改革

记者程善报道 在15日下午于武汉召开的职业联赛理事会与中超中甲俱乐部联席会议上，中国足协突然宣布更改2017赛季中超规程，在外援和青少年球员上推出新政，具体是：一、在中超（中甲）联赛中，每场比赛18人报名名单中至少要包括2名U23（2017赛季为1994年1月1日以后出生）国内球员，同时，首发11人中至少有1名U23国内球员。二、在不改变原有中超（仅限中超）外籍球员注册、大名单报名及每场18人名单报名外籍球员名额的前提下规定：每场比赛每队累计上场的外籍球员（非亚洲外籍和亚洲外籍）最多为3人。政令一出，整个足球界哗然。但因为完全是不容商量的行政命令，故各俱乐部对此都不愿公开置评。去年底中国足协还向各俱乐部发出“3+1”的外援意见征询函，不到一个月的时间就推翻原议硬性出台更为激进的3外援政策，这中间到底发生了什么呢？

总局重视联赛，特别是外援

据知情人士透露，这并非中国足协的计划和本意。按中国足协的节奏，实行外援“3+1”应当是在2018年，3外援则根本没有考虑过，如果要考虑也是比较长远的问题。去年6月，在贵阳举行的2016年注册工作培训会上，中国足协曾提出：中超外援注册人数，准备由“4+1”调整为“3+1”。但是，由于俱乐部的反对意见，当时形成的共识基本倾向于将2017赛季作为过渡赛季，到2018赛季才正式实行。但是，到了年底，有关部门关注到了中国足球俱乐部烧钱严重、外籍球员收入过高、不重视青训等问题，对中国足协形成了一定压力。也因为这样的原因，2016年12月23日，足协只好仓促地给16家中超俱乐部发出了《关于修改中超联赛规程有关外籍球员报名条款的征求意见函》，就下赛季外援政策变为注册5人、报名出场4人（3+1）征求意见，作好了在2017赛季提前推行“3+1”外援政策的准备，而从2018赛季起，注册和比赛报名的外援都将变为“3+1”。但是，对这样的改革力度和时间表，体育总局还是不太满意的。体育总局新闻发言人罕见地两次就足球改革发声，也就在这个时间点，一次是在2016年12月30日，关于中超高薪引进外援等话题的谈话，一次是在2017年1月5日，关于大规模海外并购、俱乐部烧钱严重、外籍球员收入过高、不重视青训等问题的谈话，对用好规则和政策杠杆鼓励长期培养本土球员，对调节、抑制高价引援，合理限制球员过高收入，对完善俱乐部青训体系和梯队建设等都有过具体的阐述。局长苟仲文则通过国家体育总局机关报《中国体育报》发表新年献词，要求2017年深化体育改革，要以问题为导向，抓住体育管理体制改革的“牛鼻子”，敢于自我革命，坚决破解制约体育事业可持续发展的难题。总局近期对中国足球尤其联赛发展的重视是空前的，甚至直接督办了职业联盟成立的进度。在这个背景下，中国足协改变主意直接采用一步到位的3外援计划，也是可以理解的。

足协简单粗暴一刀切

不过，据足协内部一位工作人员表示，其实，来自上面的意见都是原则性的，一般不会这么具体，为何到了足协最后变成这样激进，这是谁也没有料到的。国务院2015年3月印发《中国足球改革发展总体方案》，只是要求“研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制”。在《中国足球协会调整改革方案》中，中国足协应“制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。”而总局领导只是要求足协“限制外援关系到俱乐部发展，要慎重，需要调研”，同时也要注意“建立长效机制”，导致足协出台这个新政的具体过程，一般足协中层都不太清楚其中转变和决策的细节。

值得注意的是，对于足协新政，连立场比较谨慎的官方通讯社也表态了相当程度的担心，在新华社的一篇评论中这样说，“关于规定2名U23球员进入18人名单，其中1人必须首发，的确是对培养年轻球员的重视，但是是否符合足球规律、联赛规律恐怕尚需观察。”而“减少外援名额一方面是为了培养本土球员，另一方面也可以减少俱乐部财务压力，出发点都是好的，但是同时得警惕U23球员身价暴涨。”

据消息人士透露，“这一轮改革中原本还有更猛的措施，如‘国内球员进球有额外积分’等，这绝对是违反规律的，幸好都被及时叫停了。”

尽管如此，足球界资深专家表示，中国足协推翻自己原来的立场，拒绝征求俱乐部意见，强行推出新政，或许有其不得已的苦衷，甚至当了背锅侠，但面对如此不尊重足球规律罔顾俱乐部实际情况的决策，显然也没有尽到坚守专业独立的职责。对上缺少坚持，对俱乐部和职业联赛，缺乏管理智慧，简单粗暴的激进政策，会给联赛带来什么影响，不容乐观。

对职业联赛投资人而言，这不仅是外援政策变化炒掉个把外援的问题，行政命令般的联赛制度调整，他们没有任何发言权，只能听命，投入巨资的俱乐部没有话语权，也没有主宰自己发展的权力，这种境遇很显然会狠狠打击他们的投资热诚，这一打击带来的灰心失落，恐怕不是中国足协一句“此指令来自高层”能缓解的，毕竟对直管部门水平的失望，是致命的。