新华网北京12月12日电（记者 曹滢）中办、国办日前联合印发了《关于全面推行河长制的意见》。按照《意见》要求，“河长制”主要突出地方党委政府的主体责任，在水污染防治中起到“攻坚克难”作用。据悉，“河长制”将被纳入中央环保督察，以切实推动各地落实环境保护责任。

在12日举行的国新办发布会上，水利部、环保部相关负责人向媒体介绍了“河长制”的来历和河长责任如何落实等问题。

水利部副部长周学文说，按照《意见》要求，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由省委书记或者省长来担任。主要河湖流经的市、县、乡也要分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

这就意味着，今后我国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。事实上，这一制度在部分省区市已有近十年实践探索。2008年6月，江苏在太湖流域首推“河长制”，此后，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。

《意见》规定，“河长”的职责是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题。

周学文强调，“河长制”突出的是地方党委政府的主体责任。“河长制”落实得好不好，要看最后实施的效果好不好，能不能做到每条河湖要有人管，能够管得住，管得好。“江西实施‘河长制’过程中，每一条河边上都有一个牌子，这一条河的河长是谁，联系电话是多少，明明白白写在公示牌上。”周学文说。

长期以来，一些地方环境治理保护与经济发展之间存在选择的“两难”。“河长制”能不能取得实效，更关键的还是看对地方党政部门的考核标准是什么，执行严不严。

周学文介绍，这次《意见》明确指出谁考核谁、考核什么、考核结果怎么用等问题。总的来说，“河长制”的考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价的一个重要依据。如果造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究相关责任人的责任，也就是追究河长的责任。

环保部水环境司司长张波坦言，在水污染防治过程中遇到的一个“拦路虎”就是一些地方的产业结构布局不够合理。“当党委政府的责任落到实处，党委政府领导成员对每一个河段都负起责任来的时候，相信他们会统筹经济、社会发展和环境保护，推动化工园区产业的结构调整，优化布局。”

按照中央统一部署，环保部目前正在推进中央环保督察。张波说，“河长制”建立和落实情况将被纳入中央环保督察。要结合水十条实施情况的考核工作，强化信息公开、行政约谈和区域限批，切实推动各地切实落实环境保护的责任。