陈耀

2024年，是湖北发展史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记再次考察湖北，为新时代新征程湖北发展把脉定向、领航指路，对湖北发展提出更高定位、更高标准、更高要求，赋予湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”使命任务。

在全球经济格局深刻调整和国内经济转型升级的关键时期，中部地区以其独特的地理位置、资源禀赋和产业基础，成为国家发展战略中举足轻重的一环。作为中部地区的核心，湖北承载着打造中部崛起战略支点的历史重任。

本文从湖北的战略定位、发展路径以及民营经济壮大三个方面，深入探讨湖北如何在新时代背景下，以科技创新为引领，深化改革开放，推动高质量发展，实现中部地区崛起的宏伟目标。

湖北建设支点：

国家促进中部崛起战略和政策演进的必然

近年来，我国面临的国内外环境日趋复杂严峻。

从国内来看，尽管我国经济恢复较快，但受国际环境变化影响，持续稳定增长面临较大压力，尤其是作为主要动力源的东部沿海发达地区，经济增长受外需不振的冲击较大，产业链供应链的安全性稳定性风险增高。

从全球着眼，则出现了逆全球化、脱钩断链、贸易保护主义思潮，特别是美国对我国科技、贸易和产业极力打压，加上欧美国家高通胀影响，全球经济复苏乏力。

在这种国内外背景下，加快中部崛起，提升以湖北为代表的中部地区的战略地位，发挥中部地区得天独厚的地理区位优势、资源禀赋优势、产业技术基础和内需市场潜力，正日益凸显出重要价值和必要性。

湖北之所以能够担当中部崛起战略支点的历史重任，根本在于其具备承担战略支点的独特条件，体现在科教资源禀赋、经济技术水平、综合交通运输枢纽等方面具有的显著优势，在改革创新探索和内陆高水平开放等方面奋勇争先、走在前列的软硬实力。

从区位交通上看，湖北自古就是九省通衢的交通要道，新时代又成为连接陆海空“三条丝绸之路”的枢纽，除了有通江达海的长江水运，陆上通往中亚和欧洲的中欧班列，位于鄂州的花湖机场的航空货运，短短几年快速发展成为中部连接国内外的航空物流中心。综合交通枢纽地位加上湖北雄厚的产业基础、科技教育人才资源，对于降低物流成本，吸引海内外投资，集聚各类产业，以及带动周边地区发展，都必将产生巨大的集聚和辐射效应。

湖北曾是国家重要的老工业基地，汽车、钢铁、石化、轻纺等重化工业和制造业实力雄厚，改革开放后经济快速发展，已成为全国经济大省，从发展态势上看，湖北聚焦聚力能级跃升，主要经济指标全国领先，大省领跑，走出了一条昂扬向上的发展曲线。

特别值得强调的是，湖北是创新资源比较富集的地方，高等院校、科研院所、高素质人才云集，是中部地区最重要的科创策源地、人才聚集地、高科技产业集聚地。

以武汉光谷为例，在一系列创新政策的支持下，光谷聚集1.6万家光电子信息企业，光电子信息产业整体规模超5000亿元，还有国内首条悬挂式空中轨道列车“光谷光子号”展现满满科技感。科技和产业的深度融合，加上良好的营商环境，使得能够吸引国内国际优质要素资源在这个支点上汇聚，进而成为带动中部其他地区发展的强大动力源。

可以说，湖北自身在经济基础、产业基础、科创资源、营商环境、区位交通，以及湖北人民拼搏创新、勇于争先等等方面，具备了承担中部崛起战略支点的独特的条件和优势。

打造六大能力，加快建成

中部地区崛起重要战略支点

围绕加快建成中部地区崛起重要战略支点这一任务，湖北省委、省政府已定下核心具体目标，正朝着这一目标奋力迈进。在我看来，湖北要把全部工作向“支点建设”聚焦发力，以提升“六大能力”为重点，推动支点建设走深走实，不断产出新成果，展现新担当新作为。

第一，提升创新发展能力，以科技创新引领产业创新，在发展新质生产力上打造支点。

湖北要充分发挥科教实力强的优势，加大科技创新的支持力度，争取国家重大科技基础设施布局的机会，力争在前沿技术的革命性突破和目前受制于人的技术变革上取得成果。同时，立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。

要更加重视科技创新和产业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展的技术支撑能力。强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。

第二，提升基础支撑能力，加强与重大战略对接，在支撑新发展格局上打造支点。

湖北要抓住国家出台一揽子增量政策以及编制“十五五”规划的机遇，不断完善和加密交通等基础设施网络建设，特别是加大AI算力、5G、6G、低轨卫星、低空经济等新型基础设施建设布局。

同时，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动。建立健全与中部其他地区省际合作机制，积极建设好以武汉为中心的长江中游城市群，并与中原城市群联动发展，共同带动中部地区加快崛起，加强武汉都市圈与中部其他都市圈之间协调联动，更好辐射带动周边地区一体化发展；有序承接国内外产业梯度转移，推进中部各省产业分工协作。

第三，提升开放发展能力，推进深层次改革，在利用两个市场两种资源上打造支点。

要统筹推进深层次改革和高水平开放，提供湖北建设支点的动力系统和体制机制保障。重点要深化要素市场化改革、完善市场经济基础制度，全面清理纠正地方保护行为，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设。

要稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高水平对外开放合作平台，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用，更大程度发挥国际国内两种资源和两个市场的联动效应，在中部地区率先建成内陆高水平开发高地。

第四，提升绿色发展能力，推进生态保护和低碳转型，在建设美丽中部上打造支点。

坚持推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发与生态优先、绿色发展的理念，持续深入打好污染防治攻坚战，加强重要河流湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板。

同时，要推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育壮大绿色低碳产业，加强资源节约集约循环利用。湖北要在建设美丽中部上作出表率和示范，成为美丽中部、美丽中国的重要支点。

第五，提升协调发展能力，促进城乡融合，在城乡一体化建设上打造支点。

促进城乡之间、区域之间协调发展，既是高质量发展的内在要求，也是加快中部崛起的重要任务。

湖北在提升协调发展能力上，一方面要持续推进城乡融合发展，在适当控制大城市发展规模，避免“一城独大”的同时，大力加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，进一步改善农村基础设施，加强乡村环境整治，促进一二三产业融合发展，充分激发农业农村发展活力，加快乡村全面振兴。

另一方面，要重视缩小省内区域发展差距，加大对鄂西地区发展的帮扶力度，建设好武汉都市圈和省域副中心城市，带动全省共同发展繁荣。

第六，提升安全保障能力，统筹发展和安全，在加强粮食能源资源安全上打造支点。

湖北作为重要粮食产区和水电及矿产资源富集区，要在保障供给稳定安全上提升能力，这也是支点建设的重要任务。

要高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，打造一批绿色农产品生产加工供应基地，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。

要提升水电及重要矿产资源开发利用水平，加快建设新型能源体系，注重传统能源与新能源多能互补、深度融合。

民营经济的突围：

湖北高质量发展的新引擎

党的二十届三中全会再次强调，坚持和落实“两个毫不动摇”，释放更大力度支持民营经济发展的强烈信号。

2025年春节过后不久，习近平总书记在北京出席民营企业座谈会并强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系；新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为；希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

湖北是民营经济大省，民营企业在湖北“量大面广”，民营经济占据了湖北经济大盘的“半壁江山”，成为奋力推进中国式现代化湖北实践的重要力量。

那么，湖北在打造中部崛起战略支点过程中，如何进一步壮大民营经济，引领民营企业走向更加广阔的舞台，并为新时代中部加快崛起作出更大贡献？也是支点建设需要研究的重要课题。

应当看到，当前，湖北民营经济发展与全国很多地区一样面临融资难、经营成本高、市场竞争压力、创新能力不足等诸多困难和挑战，其中有的是长期得不到有效解决的难题，有些是外部环境引发的新问题。

针对民营经济发展存在的问题和难题，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。

当前，湖北要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的讲话精神，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实，并结合自身实际，助力民营经济实现提档升级，可以着力在以下几个主要方面采取更有力有效的措施。

第一，强化政策稳定性与可预期性。中央对促进民营经济发展的政策没有改变，各级政府要落实好中央政策，并出台符合地区实际的支持民营经济发展的政策细则，充分考虑政策的长期性和稳定性，避免频繁变动，增强企业的信心和安全感。例如，对于税收优惠、产业扶持等政策，明确实施期限和调整机制，提前向企业公布。同时，建立政策评估和反馈机制，定期对已出台政策的实施效果进行评估，根据企业的反馈和实际情况及时调整和完善政策。通过问卷调查、座谈会等形式，广泛收集民营企业对政策的意见和建议，确保政策更加符合企业实际需求。

第二，加大减税降费力度。根据地方实际，应当考虑进一步降低民营企业的税负，扩大增值税小规模纳税人免征增值税范围，提高增值税起征点，降低企业所得税税率。对于符合条件的小微企业，给予更大幅度的所得税优惠，减轻企业的税收负担。全面清理行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。对涉企收费项目进行专项清理，公布收费目录清单，加强收费监管，防止乱收费现象反弹。

第三，进一步拓宽融资渠道。采取有效措施，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持，建立民营企业贷款风险补偿机制，对金融机构向民营企业发放的贷款给予一定比例的风险补偿，提高金融机构的积极性。支持民营企业通过主板、创业板、科创板等上市融资，进入多层次资本市场，鼓励符合条件的民营企业发行债券、票据等直接融资工具。加强对民营企业上市的辅导和培训，提高企业的上市成功率；设立民营企业债券融资支持工具，为民营企业发行债券提供增信支持。推动金融创新，鼓励金融机构开发适合民营企业特点的金融产品和服务，如知识产权质押贷款、供应链金融等，解决企业融资难题。

第四，不断优化营商环境。对标沿海发达省份和先进城市如杭州、深圳、上海，查找不足，加快改进，创建中部地区市场化、法治化、国际化一流营商环境。应进一步深化政府审批改革，实施负面清单管理，简化审批流程，提高办事效率，营造公平竞争的市场环境。同时，加强市场监管，维护公平竞争秩序，依法保护民营企业合法权益。当下尤其是要尽快建立健全包容审慎监管和柔性执法机制，规范涉企执法行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等现象。还要不断完善法治保障体系，为企业提供稳定、透明、可预期的制度环境。

第五，加快提升创新能力。实施更大力度、更有效的激励措施，支持民营企业设立研发机构、加大研发投入，鼓励企业与高校、科研院所开展紧密的产学研合作，共建创新平台和技术中心。从地方财政拿出更多资金设立专项资金，对民营企业技术创新项目给予补助和支持。完善人才培养和引进机制，实施更加积极更有吸引力的人才政策，广泛吸引海内外高层次人才来鄂创业就业。此外，支持民营企业加强内部培训，提升员工技能水平，建立健全激励机制，留住核心骨干人才。

民营经济是湖北经济社会发展的重要支柱，也是推动高质量发展的强大动力。面对当前复杂多变的国内外环境，湖北应采取更有力措施，帮助民营企业克服发展障碍，实现提档升级，促进民营经济发展壮大。

只有这样，湖北经济才会有更强的活力和竞争力，才能加快成为中部崛起的重要战略支点，为中国式现代化贡献更多智慧和力量。

专家简介

陈耀：经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师；中国区域经济学会副会长；国家发展改革委员会国际交流中心特邀研究员。专业研究领域：区域经济、产业空间组织和政府政策。研究重点领域：国家区域政策、区域规划、产业集群与区域竞争力、中部崛起、资源型城市转型、大都市圈经济等。