今日（6日）上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。
何立峰答经济日报记者提问：“十三五”规划顺利推进
会上，经济日报记者林火灿提问：2016年是我国“十三五”开局之年，我们常说五年规划看开局，何主任也谈到，到2020年我国要全面建成小康社会，我的问题是，目前怎么来评价去年的开局，这个开局到底开得怎么样？要完成“十三五”规划的目标，现在还存在哪些亟待克服的问题和短板，下一步怎样撸起袖子加油干？
何立峰表示，中国有一句古话叫“先谋后动、动则必成”。去年全国人大会议顺利通过了“十三五”规划《纲要》，这是我们对整个“十三五”期间经济社会发展的一个总体谋划。之后，在党中央、国务院坚强领导下，各个部门先后制定了20多部重点专项规划，有关部门和各地方先后制定出台了100多部各领域专项规划，各地区也都制定了省级“十三五”规划，这就是我们的“谋”。 而且，在规划体系方面也有了一些新变化，就是在试点空间规划编制，以及跨行政区的五年规划编制，比如京津冀协同发展“十三五”规划。这些规划编制使我们非常清晰地知道，这五年当中每一年应该做哪些事项。
从去年的情况来看，整个“十三五”期间规划体系的“四梁八柱”已经确定了，这是建设有中国特色社会主义很有特点的事情，“先谋”，然后组织动员全社会各方面的力量来认真贯彻、实施好规划。经过一年的努力，在规划的引领下，各个部门、各个地方、各个企业都很努力地贯彻实施。昨天，在李克强总理作的政府工作报告中，总结了去年各项工作，我个人理解，都包含了“十三五”规划当中的内容，特别是去年的阶段性目标任务得到了很好地实现。
规划实施过程中，对于发改委牵头的规划，实施情况也是比较良好的，涉及到经济、基础设施建设、民生、新兴产业发展等方面。从现在了解的情况看，基本上实施情况都良好。到明年适当的时候，我们将组织力量对“十三五”规划和各个重点专项规划、其他各领域专项规划实施情况进行中期评估，看看还有哪些具体问题，我们会进行一些微调。最主要的是，检查发现存在哪些困难问题后，要及时加以解决，顺利推进“十三五”规划的实现。我们有这个决心，也有这个信心。
何立峰：我国经济发展缓中趋稳、稳中向好
在回顾2016年经济发展成绩单时，何立峰表示，2016年，中国经济发展结果比较好地体现了稳中求进的总基调，实现平稳健康发展。
从经济数据看，一、二、三季度经济增长率都在6.7%，四季度达到6.8%，相关指标的完成情况比较平稳。比如，1300多万人的就业，得益于经济的平稳健康发展，这在很多国家都是难以想象的。比如，去年我们减贫1200多万人，这在别的国家也是很难想象的；再比如，我们去年的价格运行也总体平稳。
其次，新的发展理念更加深入人心。各个部门、各地方更加注重经济发展可持续，我们现在的经济增速放缓，但是经济增量比上年是增加的，这就为深化供给侧结构性改革创造了很好的条件。“文武之道，一张一弛”，我们结构调整取得了预期的成效。
另外，中国经济总量大体占全球经济总量的15%左右，但是去年的经济增量占全球经济增量的比重超过30%，这就是很了不起的一个成绩，这也充分说明去年经济在各个方面是平稳健康的发展。
2017年，我国的GDP目标增速为6.5%左右，在实际工作中争取更好的结果。何立峰表示，这是因为，中国是一个有将近14亿人口的大国，我们需要有一定的经济增长速度，来解决就业等民生问题。另外，我们到2020年要全面建成小康社会，也需要保持经济增长中高速。
“我们有信心，也有决心完成全年经济增长的目标任务。”何立峰说，2016年，我国经济发展实现缓中趋稳，稳中向好的势头，这为今年的发展奠定了很好的基础；供给侧结构性改革的稳步推进，也为今年的发展创造了更好的环境。
张勇：虚拟经济产生于实体经济，必须服务实体经济
近年来，实体经济面临很多压力，也遇到了很多困难，尤其是经济脱实向虚的问题，引起社会非常大的关注。
张勇表示，实体经济发展到今天，确实面临着很多困难、矛盾以及挑战，这些既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，同时，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整，国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。
张勇说，国家发展改革委将围绕提高质量、效益和核心竞争力，做到四个着力：
一是要着力补齐短板，增加有效供给。加强计量、标准、认证、认可制度建设，给企业进一步发展空间、促进企业的质量升级，要有一个进一步适合需要的新的计量质量和认证认可体系方面的建设，需要加大力度。
二是进一步简政放权，减轻企业负担。各位记者也注意到，虽然我们下了很大的气力，在降税减费方面做了很多工作，但是对于如何进一步降低企业负担，使企业能够在市场经济条件下更好地发展，还需要我们政府进一步做好工作。
三是着力实施创新驱动，转换发展动能。进入新时代以后，再靠过去的一些老的传统的发展模式确实很难适应新的经济环境。因此，作为政府相关部门，我们要进一步创造条件，促进推动制造业的智能化、绿色化和服务化，大力发展战略性新兴产业，培育新的动能，为企业开辟一个新的天地。
四是着力化解过剩产能，清除落后产能，使市场能够更加持续健康，使实体经济发展得更稳健。
“虚拟经济产生于实体经济，必须服务实体经济。”张勇说。
宁吉喆：四方面继续深化价格改革 打好重点领域攻坚战
国家发展改革委副主任宁吉喆在回答记者有关价格体制改革以及PPI增长过快的问题时表示，去年我国价格总水平基本平稳，当前仍保持平稳运行，去年全年CPI上涨2%，在去年的预期目标3%之下。PPI去年全年下跌了1.4%，但是从去年9月份以后由负转正，而且比较快地攀升。今年1月份CPI同比上涨2.5%，PPI确实上涨幅度高一些，6.9%，但总体上看，仍然是正常的。
PPI的较快攀升，主要是恢复性上涨，一月份6.9%的同比涨幅看起来比较高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，两年来，仅上涨了1.6%，所以是恢复性上涨。
目前我国能源材料市场化程度比较高，对外的依存度也比较高，价格的上涨受国际国内大宗商品价格触底反弹的影响比较大。煤炭、钢铁、石化、有色金属，即所谓的“三黑一色”生产资料价格上涨对PPI上涨的贡献达到80%。从国际上看，去年大宗商品特别是原油和有色金属的价格明显上涨，对国内市场价格影响很大，这是我国PPI止跌回升的重要因素。从国内看，过去几年，煤炭、钢材的价格总的看是持续大幅走低的，环渤海动力煤的价格一度跌到了每吨300多元，下跌了近60%，主要市场重点钢材品种综合平均价格一度跌到了2000多元一吨，下跌了近70%。相关行业普遍亏损，市场深度调整，受国内外各种因素影响，去年9月份以来，煤炭、钢铁市场供求关系得到了一定的改善，价格触底回升。
今年的物价预期调控目标，CPI涨幅预期目标3%左右，实现这个目标是有很多有利的条件。我国主要农产品连年丰收，现在农产品也要去库存，工业消费品总体供大于求。生产资料的产能总体上是充裕，甚至是富余的。服务业的供给有短板，在深化改革和调整结构中增加的也比较快，所以大家看出，我们国内市场供求是基本平衡的，是我国价格总水平稳定最重要的基础条件。
同时，国际上一些大宗商品特别是油价的走势仍然存在不确定性、不稳定性，输入性涨价的压力有可能加大，国内的少数服务和少数产品也会在一定的时段、一定的区域出现供不应求的状况。我们将密切关注CPI、PPI及其走势，相机抉择，精准调控，确保价格总水平基本稳定。国家发改委作为价格调控主管部门，有责任、有义务按照国务院的要求做到这一点。
30多年来，价格改革取得显著的成就，目前在全部商品和服务价格中，由市场决定的商品和服务价格的比例已经达到97%左右，只是还有极少数重要的公用事业，公益性服务和网络型自然垄断环节的价格还是由政府制定，相关的法规、制度和政策体系也日益完善。今年，我们将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，重点做好以下四方面的工作：
一是确保已经部署的价格改革落实到位，包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。
二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战，这些领域都很重要。
三是进一步加强市场监测、预警和监管，及时发布相关政策和市场信息，稳定市场预期。希望新闻界的朋友们一起做这项工作。还要做好价格监督检查和反垄断工作，确保市场价格秩序规范。
四是有序对接国际市场，健全相关机制，着力缓解国际市场价格波动对国内市场的冲击。在整个价格改革中，要通过方案的设计、政策的调控、市场的监管等，切实保障基本民生不受影响。
宁吉喆：去产能工作仍是供给侧结构性改革任务之首
去产能是供给侧结构性改革的重点任务之一。“去产能是中国主动要做的事情。去年的钢铁煤炭去产能的目标任务超额完成。”宁吉喆说，特别是去产能中的职工安置完成情况较好，企业转型升级步伐加快，市场秩序进一步规范。
宁吉喆说，我国在生产资料领域的产能存在富余，在个别领域存在落后产能。比如，钢铁还存在“地条钢”的落后产能。
今年，去产能仍然是供给侧结构性改革的重要任务。政府工作报告提出明确的要求，今年钢铁去产能5000万吨左右。宁吉喆说，从数字上看，这个量比去年低了一些，但量还是很大。
据国家统计局数字，钢铁整个产能11亿吨，中国的钢铁表观消费量，一年8亿吨，产能利用率70%多，这说明有过剩，但是并不算过剩太多。如果我们完成今年的任务，产能利用率可以达到80%。
“当然，我们不能掉以轻心，不能松懈。”宁吉喆说，只有下定决心去产能，才能让钢铁煤炭浴火重生，满足经济社会发展需要，改善环境。
政府工作报告中提出，今年要采取多种方式对煤电进行去产能，去掉5000万千瓦的产能。宁吉喆说，小煤电会带来污染，我们要像钢铁、煤炭去产能一样下决心去产能。
“至于其他领域，我们也存在产能过剩的问题。但是我们现在市场化的程度比较高，很多要通过市场化、法制化的手段来推进去产能。”宁吉喆说。
宁吉喆：下一步要从五个方面推动创新创业向纵深发展
宁吉喆在回答有关双创的问题时提到，双创近几年在全国掀起了热潮，在党中央的领导下，广泛开展大众创业万众创新，市场活力不断释放，创业投资领域带动的去年是前年的1.79倍，在全球主要国家中我们位于前列。双创在各方面都发挥了重要的作用，孵化了大量的企业，大学毕业生的大学毕业创业率也明显提高。双创平衡了供需，提供了大量新产品和新服务，满足了新需求。
宁吉喆说，“在创业过程中，也会出现各种失败的情况，去年我们新设企业活跃度是70%。作为政府最重要的是支持创业，宽容失败，为创业创新营造良好的氛围。”
他同时表示，下一步要在五个方面推动创新：
一是改善环境，深化简政放权、放管结合、优化服务的改革。要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系。昨天政府工作报告中提出这个要求，要激活个人和市场主体创新创业活力。
二是强化基础，再建设一批国家“双创”示范基地，鼓励企业和单位设立专业化众创空间，发挥好国家和地方新兴产业创业投资引导基金的作用。特别是要鼓励企业更多增加研发投入，国内比较好的企业、有市场竞争力的企业都是主动增加研发经费的，不仅销售一批产品、生产一批产品，而且研究一批产品、储备一批产品。通过“双创”推进，现在像深圳的一些企业，营业收入当中研发比重都达到了5%以上，有的企业更高。所以，这就能够真正发挥创新在发展中的作用。
三是弥补短板，抓好具有国际影响力的科技创新中心、综合性国家科学中心、区域创新平台的建设，尤其是要重视企业创新创业平台建设，提高创新发展的支撑能力。
四是培育新动能，推进实施“互联网+”行动和大数据战略，支持分享经济等新业态、新模式蓬勃发展，实施一批战略性新兴产业重大工程。
五是要加快一批传统产业转型升级。实施“中国制造2025”，促进制造业向高端、智能、绿色、服务的方向发展，着力提升产品和服务的质量。现在已经到了讲质量、讲技术、讲标准、讲品牌、讲知识产权的阶段，这样才能增强企业的核心竞争力。推进大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，前途广阔，潜力巨大。
何立峰：京津冀协同发展要解决的一个突出问题就是“大城市病”
京津冀协同发展三年来，我国规划层面上完成了“四梁八柱”性质的规划，打破了一亩三分地的模式，要突出解决的是大城市病的问题。
何立峰说，按照京津冀协同发展的规划，在疏导交通方面，我们正在建设断头路、瓶颈路，基本上今明年可以打通。我们还要打造“轨道上的京津冀”。在产业的转型升级和转移升级上下功夫，不符合首都核心功能的产业，要有步骤、有序、平稳地退出，一些先进产能要转移到天津、河北。生态环境方面，我们要重点解决大气污染、水资源污染、土壤污染等问题。
“动物园批发市场和西红门批发市场的商户的搬迁，正在按照协同发展的规划要求，按照市场运作的规则，由政府牵头特别由北京和河北两地政府牵头，达成了很多共识，这方面进展比预期好，而且还在继续推进过程中。”何立峰说，不过，这牵扯到方方面面的直接利益，这些问题，北京和河北都在积极研究解决。
何立峰表示，在环京津两个特大城市中间、周边确实还有一些贫困县。相关工作正在按照国家推进脱贫攻坚的总体部署扎实推进，他们自己很努力。河北省方面也加大了支持力度，要通过发展打造成京津冀非常漂亮的“后花园”。
据透露，京津冀三省市密切合作，在中央有关部门的协调推动下成立了环京津周边贫困地区协作机制，主要内容就是北京市和天津市从地方财力当中挤出一部分资金，支持张承地区等环京津周边问题比较突出的县加快发展，着力在产业发展、科技应用、提高人民生活水平和改善城乡面貌上下功夫。北京、天津的一些优秀基层干部也到周边地区的贫困县挂职，进行工作上的指导、协调和配合；这些贫困县的干部也到北京、天津地区挂职，进一步转变思想观念，共同寻找新的合作机会，共同推动进展。
何立峰表示，“大城市病”不仅是京津冀才有，这是一个全世界共同的难题，所以京津冀协同发展将会为有效推动长三角城市群、成渝城市群、中原城市群、珠三角城市群等中国其他城市群协同发展，共同解决“大城市病”的问题提供很好的示范范例。我们也有理由相信，京津冀协同发展的成果和经验，可能会提供一个解决世界特大城市“大城市病”的中国方案。
张勇: 去年民间投资净增了1万亿以上
张勇表示，从政府部门来讲，我们要看到工作方面存在哪些问题，要加强市场监管。去年政府在全国范围内开展大督查，发改委具体参与了几项工作，也和相关的民营机构合作，来共同搞好大督查。对于民间投资反映的一些问题也都提出了各种要求，并进行调整。去年民间投资增长速度虽然不高，但从总量上看也是不小的。去年整个民间投资大概是36.5万亿元，净增了1万亿以上；占全社会投资的61.2%，高的时候前两年是占65%。民间投资在促进经济持续稳定健康发展中起着重要的支撑作用。
下一步，发改委将会同有关部门，主要做好以下几项工作，进一步促进民间投资健康发展。一是抓落实。关键是把“26条”具体的政策措施落实到位。二是进一步简政放权，为民间投资、民营经济的发展创造一个更好的条件。三是进一步放宽准入门槛，政府工作报告专门对这个问题作了明确阐述。四是进一步做好服务。去年督查的时候，民营企业不单单说是缺钱、融资难、融资贵，也缺人才等其他支持，希望政府帮助加大培训力度，提振市场信心。这些都是需要政府做的。五是维护好市场秩序，包括诚信体系的建设等，使企业更加放心地开展生产和经营活动。
张勇：进一步实施“五个一批”扶贫
何立峰表示，去年我们脱贫攻坚工作非常有成效，实现了在现行标准下1240万农村贫困人口脱贫。现在中国的贫困发生率已经下降到了4.5%，这是非常了不起的一个成绩，放眼全球只有中国能够做到这一点。
现在脱贫攻坚工作正在扎实向前推进，我们将进一步按照党中央、国务院决策部署，按照政府工作报告中提出的明确要求，进一步实施“五个一批”扶贫：第一是发展生产脱贫一批，第二是易地搬迁脱贫一批，第三是生态补偿脱贫一批，第四是发展教育脱贫一批，第五是社会保障兜底一批。
完成“五个一批”脱贫任务，在2020年能够使现行标准下的贫困人口实现“两不愁、三保障”，能够和全国人民一道同步进入全面小康社会，这是一项非常艰难的工程，也是一项非常伟大的工程。
来源：经济日报
（责任编辑：邓磊）