地区生产总值增长7.1%，增速位居湖北第一；

积极推行柔性执法制度，通过包容审慎监管方式办理案件9.4万件，减免金额超2300万元，涉及企业2600余家；

阳新县探索推动法治督察“三创三化”建设、西塞山区深化行政争议实质性化解机制入选2024年度全省优化营商环境重点领域改革事项名单；

……

2024年，湖北省黄石市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，交出亮眼成绩单。

“法治是最好的营商环境，打造法治化营商环境是建设法治黄石的重点和关键。”黄石市司法局党组书记、局长谢先全近日接受《法治日报》记者采访时说，该局立足司法行政“一个统抓、五大职能”职责定位，紧盯市场主体急难愁盼问题，打好司法行政服务法治化营商环境建设“组合拳”，充分发挥法治在优化营商环境中的引领、规范和保障作用。

服务更贴心

“上次反映的矛盾已基本缓和，现在我们恢复正常办公了。”黄石市西塞山区司法局组织回访时，某新能源公司总经理感激地说。

前段时间，西塞山区司法局在该公司进行“法治体检”时，发现该公司与厂房出租方存在债权债务纠纷，影响了正常生产办公。“体检”专班现场给出法律建议，帮助企业纾困解难。

黄石市司法局公共法律服务管理科有关负责人介绍说，该局去年以来在全市范围内组织开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务行动，进一步助推企业在黄石发展。

据统计，黄石市司法局去年组织完成全市179家重点民营企业“法治体检”活动，累计实地走访及普法宣传进企业389次，审查企业各类合同81份，为企业提出风险警示253条，撰写“法治体检”报告150余份。

此外，黄石市司法局与市工商联出台17项举措，进一步完善沟通协作机制，共同服务民营经济发展。

黄石市委依法治市办组织开展全市政法机关千名干警进千企“优化法治环境 服务企业发展”活动，收集全市近7万家企业意见建议，及时督办整改。

执法重实效

因再次对宾馆内吸烟行为不予劝阻、制止，黄石一电竞宾馆收到黄石市卫健委警告、罚款1000元的行政处罚事先告知书。

接到告知书后，该电竞宾馆依法申请“公益减罚”，组织两名从业人员参加公共场所禁烟宣传社会服务，合计抵扣罚款500元。

最终，黄石市卫健委依法对该电竞宾馆作出警告、罚款500元的行政处罚决定。

这是湖北省卫生健康领域首例“公益减罚”案件，也是黄石推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法的缩影。

所谓“公益减罚”是指，违法行为人自愿向行政机关申请在指定的公益岗位上以提供社会服务的形式来折抵罚款。

近年来，黄石市持续深化包容审慎行政执法，努力为市场主体“减负松绑”，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展中提供更包容的制度环境。

黄石市司法局加大行政执法监督力度，建立12个行政执法监督联系点，聘任19名行政执法社会监督员，通过行政执法监督办案、开展案卷评查等形式实现执法监督常态化。

据统计，黄石市县两级司法行政机关去年共办结行政执法监督案件368件，解决问题537个，制发《行政执法监督案件建议书》364件、《问题线索移送函》23份。

黄石市还充分发挥行政复议监督作用，去年共审结涉企行政复议案件64起，调解或经调解撤回复议申请17件，涉及金额95.3万元。

评估护发展

2024年3月，黄石市司法局结合实际，制定并出台《黄石市行政规范性文件评估工作指引（试行）》，在湖北率先开展行政规范性文件全面评估工作。

经过评估，最终保留76件市人民政府规范性文件继续有效，宣布80件市人民政府规范性文件废止（失效），对15件市人民政府规范性文件进行修改。

这是黄石市近十年来规模最大、宣布废止（失效）文件最多的一次规范性文件清理。

黄石市司法局有关负责人说，通过此次评估清理，宣布废止（失效）和修改一批与改革发展不相适应的市政府规范性文件，为服务经济社会发展提供强有力的法治保障。

据悉，黄石市司法局全面清理优化营商环境政策文件，对2020年5月13日以来本单位本系统出台的涉营商环境政策文件进行全面、系统梳理，精准梳理出现行有效、具有含金量的政策举措7件。

同时，对全市现行有效的13部地方性法规进行集中清理，完成市政府及其部门规范性文件、重大合同及涉法事务的合法性审查和修改意见217件。针对有问题的文件下发行政规范性文件备案审查建议书，坚决做到有件必备、有备必审、有错必纠。

来源：法治日报