一、目标原则

按照《市人民政府办公室关于推进露天采石场整治工作实施意见》（黄政办发〔2016〕50号]）要求，通过整合，促使我市露天非金属矿山开发布局更加合理，实现露天非金属矿山规模开采、生态开采和环保开采，矿山企业结构全面优化，矿山安全生产条件和生态环境得到大幅改观，达到国家级绿色矿业示范区的要求，资源利用水平明显提高，非金属资源开发对经济社会可持续发展能力进一步增强。

（一）政府主导、市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进资源整合和企业兼并重组。

（二）统筹兼顾、分类处置。结合实际情况，综合考虑企业投资、保有资源、开采条件、社会风险等因素，兼顾各方利益，积极稳妥推进，维护合法权益，确保社会稳定。

（三）以大并小、以优并劣。整合工作应根据自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的企业为主体，整合其它矿山。

二、整合范围

全市露天开采的采石场，含建筑石料用灰岩、冶金溶剂用灰岩、水泥用石灰岩、冶金用白云岩及其他建筑用碎石露天矿山。

（一）有下列情形之一的，具备参加资源整合和企业兼并的条件：

1.界内有可采储量资源达到年产30万吨，服务年限不低于5年的矿山企业；

2.已建有下游深加工产品作业线，不以简单销售石料和矿石的矿山企业。

（二）有下列情形之一的，必须参加资源整合：

1.一个矿区（一个山头）设置多个采矿权的；

2.现有矿界不能满足“削顶”或“阶梯开采”安全生产条件的；

3.相邻露天矿山开采范围之间，以及矿界与周边人员居住场所，重要建（构）筑物安全距离小于300米的；

4.位于“五边”区域内，矿山开采未形成规范台阶，未实施复绿，严重影响自然景观的；

5.开采方法和技术装备落后，生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患、环境效益差的矿山。

三、实施步骤

（一）调查摸底。（2016年8月中下旬）由县级人民政府（开发区管委会）对辖区内露天非金属矿山全面摸底，根据矿界内资源储量、区域位置、安全生产条件等确定整合、保留、关停的意见，确定参与整合矿山企业。

（二）制定方案。（2016年8月底前）由县级人民政府（开发区管委会）根据实际情况，编制本辖区内的整合实施方案，确定各矿区内整合主体，整合对象、整合措施、实施步骤、完成时间等，选择开采地点，初步划定矿区范围，并报市国土资源局提请市国土资源管理委员会研究。

（三）方案审查。（2016年9月底前）市国土资源局组织安监、林业、环保、水利、交通、规划等相关部门和有关专家进行联合审查，审查后报市政府常务会议研究。

（四）方案实施。（2016年10月-2016年12月）按照批准的矿区整合实施方案，由整合主体企业办理变更矿区范围手续，编制矿产资源开发利用和矿山复绿方案、环境影响评价报告和安全预评价报告等，依法申请办理相关证照。

四、整合要求

（一）明确整合主体。由县级人民政府（开发区管委会）根据整合方案，确定具备实力的企业为整合主体，优先由市矿业投融资平台采取兼并、重组、股份合作等市场化方式进行。整合后，由整合主体企业进行统一规划、统一开采、统一管理、统一销售，严禁以“承包”和“独立采区”等方式进行“假整合”，一经发现，依法进行查处，并提交当地政府予以关停。

（二）明确开采范围。除本《意见》明确禁止开采的范围，可根据实际情况选择开采地点，原则上以参与整合的现有采矿权为基础，不增加新的开采点，可适当调整、扩大范围。矿区范围必须满足“削顶”或“阶梯”开采的条件；矿区范围储量原则上超过20年的服务年限。

（三）明确责任主体。各县（市）区政府是资源整合工作责任主体，必须高度重视，将该项工作作为当前的一项重点工作来抓，切实加强组织领导，落实工作责任，明确工作进度，保质保量完成工作任务。同时，市露天采石场指挥部办公室具体负责工作协调、督办和检查，市国土、环保、安监、林业、水利、公安等部门通力协作，及时研究解决整合工作出现的重大问题，确保整合工作落到实处。

黄石市露天采石场专项整治指挥部办公室

2016年8月23日